方。比如杜中丞任提举常平,建了许多官营场务,按说该隶盐铁司之下,但常平案却在度支司。以前这样做的地方少,还没有什么,现在诸路都如此,中央衙门就不得不改。”
常平案本来执掌的是平抑物价,只是收买粮食,并不干预其他事务,是以隶度支司。杜中宵以提举常平,大量建了官营场务,特别是商场等等,涉及到大量财富。这个时候各路常平司辖下的官营场务,应该隶盐铁司,与常平案没有什么关系,造成混乱。
三司的设置,大体是按照户部司收税、度支司花钱、盐铁司管专营来的。发展过程中,因为权力制衡、各司平衡等原因,功能出现交叉,非常混乱。以前没有工业化,官方的营利机构,主要是以各种禁榷专卖为主,还没有大的错漏。现在出现工厂,还有商场、储蓄所这些全国性的工商业机构,三司的结构便就足以支撑了。废了三司,钱粮收归政事堂后,关系更加混乱。
这是政事堂事务,杜中宵奏对的时候,并没有提出来要改。御旨集议叶县之事后,政事堂商量过之后,觉得应该借这个机会,把三司的职能理顺。
度支使周湛道:“各路的常平司,多以办官营场务,多收钱粮为能,平抑物价反是小事,与常平案多有不同。他们的事务,实际账籍多交盐铁司,并不归于常平案下。”
张方平道:“事实自是如此,只是既然叫常平司,不归常平案下,难免名不正言不顺。”
周湛道:“随着地方除了专卖和农税外,其他方面钱粮收的越来越多,现在的三司各案,本来就显得不合时宜。若是借着这个机会,改了也好。”
见几人越说越多,贾昌朝道:“三司是政事堂事务,这里不多做议论。不如集议之后,政事堂与三司商议,提出意见,我们再论如何?集议各衙门聚一起,本就不易,不多费唇舌。”
张方平道:“也可。不过叶县之改,必然涉及铁监,不定下铁监如何,很多事情不好办。”
文彦博道:“那便这样,柏亭监升为叶州,州衙驻叶县。现在的铁监单独划出来,由盐铁司派官员直管。当然,铁监收入的钱粮也算到盐铁司,不再算地方了。”
曾公亮道:“如此做,京西路会不会有意见?铁监的钱粮,可不是小数目。”
文彦博道:“不必管京西路如何,以前钱路收的钱粮,还未必能够比过铁监所出呢。除了那里的铁监,其余地方大的官营场务,也要慢慢由盐铁司管起来。特别是商场,数年发展,分属各种诸多不便。不说别的,商场里卖的货物多是各地贩来,本就要各地沟通有无。接下来各路的商场合一,一样也要隶在盐铁司之下,盐铁司要早做准备。”
李参拱手称是。现在分隶各州的,一是储蓄所和纸币,第二就是商场,都是满朝官员都觉得要合到一起的。这两个机构是全国性的,分隶各路,许多不便。
见众人无异议,文彦博道:“当日圣旨,集议叶县之事,圣上特意交待了几点。铁监事务,还有一点,就是原来那里的铁轨、火车等等,都是由朝廷划拨。以后要改成用钱购买,铁监自己做账,以盈利多少考核官员。如此,隶盐铁司后,才能考核官员。”
贾昌朝道:“军队所需的枪炮等等,也要算钱么?”
文彦博点头:“不错,铁监产的物事,本就许多供给军队,不算钱怎么行?”
贾昌朝怔了一下,才道:“那可要许多钱,军队哪里来的那么多钱?朝廷总要想办法才是。”
文彦博道:“此事三司自有处分,太尉不必忧心。军队用的枪炮,总还要给的。”
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